首个中央文件聚焦新就业群体 8400万劳动者权益保障再升级

外卖小哥、网约车司机、快递员……这些穿梭在城市街巷的劳动者，即将迎来更坚实的权益保障和更优质的从业环境。近日，中办、国办联合印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），这是我国首个专门针对新就业群体服务管理的中央文件。文件围绕合法权益保障、公共服务提升等关键领域作出系统部署，为8400万新就业群体筑牢“幸福底线”，切实提升其获得感、幸福感、安全感。
8400万新就业群体：城市运行的“生力军”

随着数字经济蓬勃发展、平台经济持续壮大，以互联网平台为支撑的新业态加速涌现，汇聚起规模庞大的新就业群体。《意见》明确指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，更是经济社会发展不可或缺的重要力量。

从穿梭街巷的快递员、外卖骑手，到奔波在路上的网约车司机，再到活跃在屏幕前的网络主播，新就业群体虽带着“新”字，却早已深度融入百姓生产生活，成为支撑城市运行、畅通经济循环、激发消费潜力的“生力军”。数据显示，全国新就业群体总量已达8400万人，占职工总数的21%，其规模仍在稳步增长。

“优化新就业群体服务保障，既是关乎千万劳动者切身利益的民生工程，也是推动平台经济规范健康发展、稳定劳动力资源配置和市场预期的发展工程。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，这一群体的稳定发展，直接关系到城市功能的正常运转和经济社会的持续活力。

据悉，《意见》坚持问题导向，聚焦新就业群体劳动权益保障、用工管理等突出痛点，明确了核心目标：到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工更加规范，从业环境显著改善，合法权益得到有力保障。

中央社会工作部负责人强调，作为首个专门针对新就业群体的中央文件，《意见》的出台，对破解新就业群体急难愁盼问题、推动其全面发展具有里程碑式的重要意义。

四大部署强化权益保障 破解行业痛点

灵活性是新就业形态吸引劳动者的重要优势，但也带来了用工关系复杂、权益保障难度大等现实难题。“必须督促互联网平台企业及其合作企业、快递企业及其加盟企业切实履行主体责任，依法维护新就业群体的合法权益。”中央社会工作部负责人表示。

针对这些痛点，《意见》从四大方面作出具体部署，为新就业群体撑起“权益保护伞”：

一是依法规范用工管理。将规范用工行为作为权益保障的基础，推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，根据实际用工情况，依法合理界定企业与劳动者的权利义务，厘清用工责任。

二是强化核心权益保障。督促相关企业根据工作任务、劳动强度，合理确定新就业群体劳动报酬，坚决保障其休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护；同时，规范投诉申诉处置流程，公平维护各方正当权益，并建立涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，畅通诉求表达渠道。

三是加强平台算法治理。明确要求互联网平台企业履行社会责任，规范算法设计与应用，提高算法透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权和选择权；优化调整计价规则、时长预估、分配规则等，充分听取工会、新就业群体代表的意见建议，杜绝算法“内卷”。

四是完善监督管理体系。综合整治平台“内卷式”竞争，规范涉新就业群体经营性贷款管理，严厉打击欺诈、骗贷等侵害新就业群体合法权益的违法犯罪活动，筑牢权益保障的“防护墙”。

精细化关爱加码 织密公共服务“安全网”

近年来，“爱心驿站”“暖心食堂”“骑手学院”等暖心举措在各地遍地开花，关心关爱新就业群体的社会共识日益凝聚。但新就业群体构成复杂、诉求多元、流动性强，经常跨平台、跨行业、跨地域工作生活，对精细化、个性化服务需求更为迫切。

《意见》聚焦这一特点，着力推动基本公共服务向新就业群体延伸覆盖，健全符合其特点的社会保障体系：扩大职业伤害保障试点范围，优化跨省异地就医直接结算服务，稳步推进新就业群体参加住房公积金制度，结合实际推动相关公共服务随人流动，助力新就业群体稳业安居。

职业伤害保障试点的推进尤为引人关注。2022年7月，人社部启动相关试点，针对新就业形态人员流动性大、多平台就业的特点，创新采用按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保的模式。2025年7月1日起，试点扩围至17个省份11家平台企业，截至目前，累计参保人数已超过2700万人，有效发挥了重大伤亡事故的兜底保障作用。

“今年我们将进一步扩大职业伤害保障试点范围，实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开，同时将出行、即时配送和同城货运3个试点行业的平台企业总体纳入试点，持续完善政策措施，为新就业群体织密权益保障的‘安全网’。”人社部工伤保险司副司长王丽表示。