20年教改，素质教育为何仍前路漫漫?

　今年是中国改革开放四十年，回顾素质教育轰轰烈烈走过的20年，依然困难重重、乱象丛生，正面临多个层面的“迷思困境”：一面是陷入“麻烦治理”，另一面是应试教育不断强化，大有“军备竞赛”之势；一面是力推教育大众化，另一面却是高度功利化的教育观念和精英化的教育资源分配。

　　素质教育热度不减，应试教育从未离开

　　今年正值改革开放四十年，各个领域纪念改革开放的文章层出不穷。在教育领域，改革开放以来中国教育的发展经验概括为“两个优先”：国家优先发展教育，教育优先满足国家发展需要。

　　1993年，《中国国家教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费占GDP的比例要达到4%,这一目标直到2012年才完成，比原本规划的2000年整整滞后了12年，说明国家的教育发展依旧处于一个低投入的状态。

　　回顾改革开放40年来的教育发展历史，以不同阶段的基本教育特征为标准，可分这三个阶段：一是恢复整顿和开拓创新的时期，1978年至1988年可视为第一个十年，教育改革从这里艰难起步。二是徘徊迷茫、寻找新道路的过渡时期，1988年至1998年十年时期。三是开启了教育商业化和市场化的路线，以1998年高等教育大扩招为标志，90年代末基础教育的一系列办学体制改革措施，包括将公办学校转为民营学校、高中教育有偿收费等，而这很大程度上是现在“麻烦治理”局面的源头。

　　素质教育的“麻烦治理”主要包括四个方面：一是最核心的是中小学生的减负问题；二是课外培训热；三是高考制度改革；最后是素质教育的推进。

　　这方面尽管在大城市的优秀学校取得了很大进展，但从全国整体来看仍然乏善可陈，素质教育表面看做的轰轰烈烈，应试教育也从未离开做的扎扎实实，焦虑和困惑显而易见：一方面，害怕被应试教育的列车甩下来，掉入社会底层；另一方面，一部分家长又深感应试教育不如素质教育那么能激发孩子的天性，对未来在素质教育竞争中失去先机也有隐隐的担忧。很多人面临冰火两重天的极端评价，正是反映了这种纠结的社会心态。

应试还是素质？犹豫和选择之间

　　素质教育的概念从上世纪九十年代出现，到1999年颁布《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，其内涵一直是教育领域争论的热点。

　　然而，在“刻苦学习—金榜题名”预期仍然稳定的当下，彻底拥抱宽松的素质教育，不像说说那么简单，学生也不敢无视考试成绩，素质教育站在应试教育的对立面，这一点是大家的共识。

　　应试教育被视为“复活”和“强化”版的传统“科举”教育，其中最核心的是中小学重点学校制度，这些占比甚少的重点学校成为了应试教育择校竞争的主要目标，也造成了现在激烈的学业竞争。应试教育下竞争程度愈加激烈的同时，其危害也越来越大。而此前，防止片面追求升学率的政策口号被提出，至90年代，“片追”逐渐被定性为应试教育。

　　1981年，作为教育部顾问的叶圣陶在《中国青年》杂志发表《我呼吁》一文，呼吁各方面关注中学生在高考重压下负担过重的问题，引起社会的强烈反响。1982年教育部的通知中，要求“继续办好”重点中小学的同时，处理好重点学校与非重点学校的关系，“保证重点，兼顾一般”。这一通知作为对学生高考压力过大问题的回应，只是轻描淡写地作了回答。基础教育因学生承受巨大的学业压力而饱受公众批评。

　　以国际学生评估项目PISA（由OECD组织，针对15岁青少年进行的数学、科学和阅读三项能力的测试）为例，2012年中国上海作为代表参与测试，当时高居榜首的不仅是学生的学业成就，还有学业负担。具体来说，上海学生平均每周作业时间达13.8小时，全球排在首位，而OECD国家的学生每周花费5小时，其他亚洲国家如韩国、日本，学生的作业时间只有上海的三分之一到一半。学业成就第一的代价是过长的学习时间。