养老服务师跻身新职业 专家呼吁加快构建规范化职业体系破解行业人才困局

今年全国两会期间，民政部在介绍养老服务工作进展时明确，已会同相关部门强化养老服务人才培育，推动职业技能等级认定，正式将“养老服务师”纳入新职业范畴。4月3日，民政部部长陆治原在接受媒体采访时进一步明确，“十五五”时期将重点建立养老服务师职业资格制度，同步强化科技赋能推进智慧养老，深化行业突出问题整治，实施强基固本行动，持续提升养老服务质量与安全管理水平。
记者了解到，2025年7月，人力资源和社会保障部公布第七批新职业名单，养老服务师成功入选。不同于传统养老护理岗位，该职业聚焦居家、社区及机构养老服务的全流程，核心负责老人服务需求评估、个性化照护方案制定与落地，涵盖失能照护、认知障碍干预、心理支持等专业技术指导，以及服务质量评价与管理等多元工作，是养老服务专业化升级的重要体现。
据民政部相关负责人介绍，新职业认定需满足多重条件，需是国家职业分类大典中未收录，但已形成一定从业规模，且具备相对独立、成熟的专业技能要求，在社会性、稳定性、独特性等方面达到行业标准。如今养老服务师的纳入，正是对我国养老服务行业人才需求的精准回应。
“目前，养老服务师已完成职业目录层面的确认，但仍处于制度化落地的过渡阶段。”首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚在接受记者采访时表示，当前该职业在职业资格考试细则、全国统一评价标准、技能认定体系建设等方面，仍需进一步细化完善。他同时透露，行业内已有积极响应，“不少养老机构、培训机构已对照养老服务师的能力要求开展人才培养和任用，一线从业人员也在密切关注政策动向，为参与后续职业技能等级认定做好准备”。
张成刚分析指出，我国养老服务正经历深刻转型：过去，养老服务多局限于饮食起居、清洁护理等基础照料，凸显体力劳动属性；如今，随着老年人需求从“生存型”向“品质型”升级，养老服务已延伸至康复护理、慢病管理、心理疏导、认知障碍干预等多个领域，对从业人员的专业能力提出了更高要求。“这种转变的核心驱动力，是老年人对健康管理、心理支持、生活质量的更高追求。”
在北京交通大学法学院教授郑翔看来，当前我国养老服务行业已彻底告别传统体力型照料模式，全面转向专业化、精细化的技能型服务，“这不仅是深度老龄化背景下，高龄、失能、认知障碍老人刚性需求增长的必然结果，也是群众对养老服务从基础照料向健康保障、康复护理、品质养老升级的现实要求”。他进一步表示，积极应对人口老龄化国家战略的推进、养老服务职业体系的完善、医养结合与智慧养老技术的普及，以及长期护理保险制度的稳步落地，共同推动养老服务向标准化、职业化、专业化迈进，也倒逼行业不断提升人才培养质量、健全技能等级评价体系。
受访专家同时指出，当前养老服务行业仍面临人才发展困境。传统养老服务人员多被视为普通体力劳动者，职业认同感偏低；更突出的是，从业人员普遍缺乏清晰的职业晋升通道，难以从基础照护岗位向管理岗、培训岗、专业技术岗、专家岗进阶，容易陷入“干得多、上升空间少”的职业困境，直接影响服务稳定性与专业化水平。
郑翔补充道，人才培养体系与行业标准不完善的问题同样突出。目前高校养老相关专业招生规模有限，校企协同不够紧密，实践教学环节薄弱，导致学生难以将理论知识转化为实际操作能力；“培养—就业—成长”的闭环未能有效形成，在岗培训多聚焦于基础生活照料，在老年医学、康复护理、认知照护、心理支持等专业能力培育上存在明显短板，难以适配高品质养老服务需求。在秦皇岛，养老服务师夏甘轶的经历颇具代表性，他从三甲医院护士转岗投身养老行业，六年间自学心理学、考取多项专业证书，才逐步成长为能统筹团队、制定个性化照护方案的专业人才，这也从侧面反映出行业专业人才培养的迫切性。
专家一致认为，养老服务师要实现持续健康发展，破解行业人才困局，关键在于加快构建系统完备、规范有序的养老服务职业体系。对此，需从多方面发力：进一步健全职业标准体系，优化养老服务师职业资格与技能等级评价机制，完善制度链条；畅通职业晋升通道，打通从技能操作、专业服务到管理指导的成长路径；鼓励用人单位将职业技能等级与薪酬分配挂钩，建立与技能等级相匹配的岗位绩效工资制。
在提升从业人员待遇、增强职业吸引力方面，郑翔建议，一方面可探索建立长期护理保险制度与养老服务岗位的联动机制，依托长护险的制度化资金保障，合理提高岗位薪酬、补贴及激励水平；另一方面，在完善薪酬分级制度、畅通晋升通道的基础上，健全岗位补贴、工龄激励、职业荣誉等保障措施，加强社会宣传引导，破除行业偏见，增强从业人员的职业归属感。“唯有多管齐下，才能推动养老服务行业形成规模充足、结构合理、素质优良的稳定人才队伍，为积极应对人口老龄化提供坚实支撑。”
据悉，民政部、人力资源和社会保障部已研究起草《养老服务师职业资格暂行规定（征求意见稿）》及相关考试实施办法，“十五五”期间，养老服务师职业技能等级认定工作将全面推进，到“十五五”末，取得职业技能等级证书的养老服务相关技能人才数量将显著提升，助力养老服务行业高质量发展。